一、全環(huán)境治理領導責任體系
指導意見提出要明確中央和地方財政支出責任，可以預計，地方在環(huán)境治理領域的財權將進一步完善，當前困擾地方政府的“財權事權不對等”局面將逐漸得到一定改善。這有利于地方解決久拖不決的歷史難題、釋放治理需求、提前謀劃環(huán)境治理項目、加大環(huán)境治理投入。同時，重點區(qū)域流域和跨區(qū)域的環(huán)境治理任務，將作為中央與地方共同事權，有利于協(xié)調(diào)各方力量和資源、平衡各方利益，提高項目的關注度和落地保障。
但是，也應該看到，除市政污水、垃圾處理項目外，大部分環(huán)境治理項目仍然依靠政府付費為主。未來支撐環(huán)境領域可持續(xù)發(fā)展的收費模式是政府付費與使用者付費相結(jié)合，且市場端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場體系相結(jié)合，一方面繼續(xù)推進環(huán)境治理的價費機制改革，全面執(zhí)行污水處理費覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來進一步提高污水處理費使之能夠覆蓋部分管網(wǎng)建設運營成本。同時，從“污染者付費”向“污染者付費+受益者付費”擴展，使環(huán)境治理的外部效益內(nèi)部化。例如可從土地收入、居民和商業(yè)住宅使用成本中提取部分資金用于環(huán)境治理。另一方面，企業(yè)也要創(chuàng)新商業(yè)模式，與政府共同大膽探索推進“環(huán)境治理+土地開發(fā)/綜合開發(fā)”模式，爭取發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部“EOD模式”試點，探索多種收益來源互補的環(huán)境治理新的盈利模式。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、全民行動體系、信用體系
指導意見提出要“推進生產(chǎn)服務綠色化”“提高治污能力和水平”“公開環(huán)境治理信息”。這里的企業(yè)責任體系既包括一般企業(yè)，也包括環(huán)境企業(yè)。企業(yè)是環(huán)境治理的主體，必須把綠色發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)行動中，切實減少污染排放、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行為，打消認為環(huán)境監(jiān)管是“橡皮筋”的幻想。
指導意見還提出要“強化社會監(jiān)督”“發(fā)揮各類社會團體作用”“提高公民環(huán)保素養(yǎng)”。環(huán)境治理僅靠企業(yè)和工程手段不能徹底解決問題，還需要全民參與。全民行動既能提高全民環(huán)保素養(yǎng)，減少污染排放，又利于及時發(fā)現(xiàn)問題，降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)環(huán)境治理的系統(tǒng)性優(yōu)化。
此外，指導意見提出“加強政務誠信”“健全企業(yè)信用建設”“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度”，將企業(yè)環(huán)境信用與企業(yè)上市、發(fā)債等資本運作相關聯(lián)，這會進一步影響到企業(yè)資本市場融資行為。
筆者建議，首先，進一步加強合規(guī)宣貫和檢查，排查和消除可能存在隱患的項目，防止出現(xiàn)運行事故和負面輿情。其次，推進企業(yè)開放日、全國生態(tài)文明宣傳教育基地的建設，主動與各地生態(tài)環(huán)境部門對接，利用現(xiàn)有環(huán)保設施在環(huán)境教育領域發(fā)揮更大作用。此外，具體項目中，在項目立項、方案設計、過程實施、運行維護等階段充分發(fā)揮社會監(jiān)督、公眾參與的作用，既有利于項目取得“利益干系人”的最大支持，也有利于項目建成后的運行管理，降低綜合管理成本。
三、健全環(huán)境治理市場體系
指導意見提出“規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標”。當前環(huán)保市場競爭中依然存在低價搶標的現(xiàn)象，深層次的原因是目前不同所有制企業(yè)在財稅、金融等方面的待遇不同的現(xiàn)象依然未徹底杜絕，很難體現(xiàn)出“競爭中性”。企業(yè)一是可以嚴格把控項目質(zhì)量，不搞惡意低價競爭，共同改善行業(yè)競爭秩序;二是苦練內(nèi)功，不斷提高技術管理水平、提高智慧化水平和成本競爭力，力爭規(guī)模效應下的邊際成本不斷降低。
指導意見還提出要“加強關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新”“做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)”。經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了巨大進步，但其在GDP中的比重仍然較低，在環(huán)保技術、產(chǎn)品裝備、管理水平方面與發(fā)達國家相比仍然存在明顯差距。未來在綠色發(fā)展理念的引領下，需要環(huán)保企業(yè)進一步加強研發(fā)創(chuàng)新、加大資源投入。具有技術優(yōu)勢的企業(yè)也會得到更多的扶持和市場回報。
在治理模式上，指導意見提出“積極推行環(huán)境污染第三方治理”“開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點”，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。
水務環(huán)保企業(yè)一方面應繼續(xù)加大技術研發(fā)力度，建立與市場地位相匹配的技術競爭力。另一方面，建議關注園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理服務市場，滿足供給。“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理”的一體化第三方服務模式將得到越來越多的應用，具備系統(tǒng)治理能力的服務企業(yè)將具備明顯的競爭優(yōu)勢。
指導意見提出建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，“按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策”，有利于完善資源環(huán)境價格機制，發(fā)揮價格杠桿作用引導資源優(yōu)化配置。長期以來，污水處理行業(yè)存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，與污水處理服務費低有很大關系。隨著指導意見的頒布，未來污水處理費、污水處理服務費價格可能迎來上調(diào)，污水處理和污泥處理處置企業(yè)需要積極準備，與政府形成方案并推進落地。
另外，關于解決黑臭水體治理過程中的管網(wǎng)問題，企業(yè)應該一方面吃透政策，結(jié)合自身項目服務內(nèi)容和潛在增長空間，與政府共同研究價格調(diào)整的幅度和時機;另一方面，繼續(xù)加強商務模式的探索，選擇試點項目探索污水處理費覆蓋部分管網(wǎng)、土地和商業(yè)設施價值反哺環(huán)境治理成本等模式的可操作方案。